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平顶山市巩固国家卫生城市省级技术评估工作汇报
文章时间:2018-04-28 文章点击数:1

中共平顶山市委 平顶山市人民政府

(2018年4月19日)

 

 

尊敬的各位领导、各位专家:

2015年3月,平顶山市获得“国家卫生城市”荣誉称号。近年来,在省爱卫会的具体指导下,我市深入开展一系列巩固国家卫生城市工作,高起点、高标准、严要求,不断巩固和拓展创卫成果,切实提高卫生城市创建质量,创造整洁有序、健康宜居的城市环境。现将我市巩固国家卫生城市工作情况报告如下:

一、基本情况

平顶山市现辖2市4县4区,面积7882平方公里,总人口549.3万。2017年,全市完成生产总值2015.3亿元、一般公共预算收入137.5亿元。是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、中国曲艺城、中国书法城、全国双拥模范城、河南省文明城市、中国汝窑陶瓷艺术之乡和中国观音文化之乡。

近年来,我们始终把巩固国家卫生城市这项工作,作为事关平顶山城市形象、事关全市人民幸福生活的大事要事来抓,立足于资源型城市转型发展和综合实力重返全省第一方阵的目标,坚持以健康教育为先导、环境卫生为重点、卫生防病为核心的基本理念,坚持注重基础、强化整治、立足长效、着眼提高的基本原则,持续深入开展国家卫生城市巩固工作,着力打造生态宜居城市。特别是在去年被全国爱卫办挂牌整改以来,我们痛定思痛、知耻后勇,加强组织领导,完善工作机制,突出工作重点,狠抓任务落实,推动爱国卫生工作持续、健康、协调发展。

二、主要做法

(一)高度重视、高位推进。坚持把创建过程作为树立新发展理念、改变生产生活方式、提升人民幸福感的过程,整合国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市巩固创建工作机构,成立“四城联创”指挥部,由市委书记任政委、市长任指挥长,7名副市级干部担任副指挥长。指挥部办公室抽调2名正县级干部、4名副县级干部,以及30多名精干同志,负责全市“四城联创”总体谋划、统筹协调、督促检查、考核验收等工作。实行市级领导分包重点、难点工作机制,市委书记、市长、副书记、主管市长经常带队深入各重点区域暗访巡查,针对发现的问题,现场办公、及时解决。各区和有关单位按照巩固国家卫生城市工作方案要求,成立组织、明确责任,投入大量人力、物力、财力,确保各项工作扎实推进。

(二)加强宣传、浓厚氛围。一是建立新闻宣传工作例会制度,在平顶山日报、晚报、电视台等主流媒体开辟专栏,建立微信公众号,及时报道工作动态,宣传先进典型,倡导文明卫生行为。二是市区各单位、车站、广场、社区等场所设置以巩固国家卫生城市和健康教育为主题的宣传栏和电子屏,根据不同季节和流行病发生趋势及时更新内容。在全市公交车、出租车、客车上张贴宣传标语,设立禁烟标志,不断增强广大人民群众的卫生意识和创建意识。三是开展多种形式的群众性宣教活动。充分利用爱国卫生月、世界卫生日、世界无烟日,采取健康咨询、义诊、免费发放宣传单、专题健康讲座等形式,组织开展宣传普及卫生防病知识,印制《致市民的一封信》等各类宣传材料20余万份,引导市民积极参与创卫工作。通过深入宣传、广泛动员,进一步提高了市民的卫生意识、城市意识和文明意识,形成了全民支持、全民参与的良好氛围。

(三)突出重点、全面提升。从解决群众最关心、反映最强烈的问题入手,针对市容环境、交通秩序、城市周边、“五小”单位等重点难点,全力实施“三大工程”、推进“四项整治”、强化“六项机制”,全面巩固提升创建水平。

一是实施“三大工程”,完善提升城市功能。以百城建设提质工程为抓手,以“三改三拆”为突破,深入实施“三大工程”。实施基础设施建设工程,建设60项基础设施项目,完成投资约847.3亿元,市区主次干道总长度346.7公里,总面积1282.75万平方米,人均道路面积约13.5平方米。实施湛河综合治理工程,实现了“污水进管、清水进河”,对湛河两侧实施了高标准绿化,18条主要支流已全部完成截污管道铺设。2017年以来保持地表水三类-四类水质。湛河治理工程共完成投资38.05亿元,今年上半年将全面完成主河道治理任务。实施增绿工程,围绕3年造林植绿100万亩目标,以国家储备林项目建设为重点,以中心城区生态景观带建设为主线,精心实施筑山造绿、沿河布绿、依湖造林、建景筑园等绿化美化工程。2017年完成造林绿化32.64万亩,创历年来之最。去冬以来,完成造林绿化21.93万亩,占年度任务94.22%。 

二是推进“四项整治”,提升城市管理水平。开展市容环境整治,组织开展“零点夜查”“有烟烧烤专项治理”“户外广告专项整治”“居民小区卫生集中整治”“市容市貌专项整治”等多项活动,推动城市环境综合整治工作向纵深发展。开展道路交通秩序整治,在重点部位和路段,充实调整警力,延长执勤时间,从严文明执法,对市区主次干道两侧非机动车辆乱停乱放行为进行集中规范管理,查处打击城区机动三(四)轮违法营运行为。开展城市周边环境整治,开展“三堆”(煤堆、灰堆、垃圾堆)治理,对过境公路、铁路、高速路及高速引线环境“脏乱差”情况进行整治,加强清扫保洁和维修养护。开展餐饮及“五小”行业整治,聚焦“小餐饮”,开展规范化治理,实现经营正规化、改造透明化、规范标准化。实施“互联网+明厨亮灶”示范工程,1766家餐饮食品经营者实现了从“厨房重地、闲人免进”到“明厨亮灶、请您监督”的良好局面。

三是强化“六项机制”,构建长效管理模式。推行领导带动机制,实行主要领导暗访、市级领导分包(联系城区、重点道路、分管口)、县级干部带队每天夜间联合执法等制度。实施网格化管理机制,每个区建立以街道、社区和庭院、楼栋为单元的三级网格,每级网络都明确网格长和网格员。建立志愿服务机制,每个区组建不少于500人的志愿者服务队,每周至少开展一次创建志愿服务。引进第三方评估机制,聘请国内知名专家和专业机构,协助制定整体创建方案,定期会商研判,确保工作更加规范、更加专业。实行高效督办落实机制,6个指导组、1个督导组不定期进行暗访,每周组织一次集中观摩,并召开点评会;实行各区、各责任单位创卫工作日报告、指挥部工作周通报制度。实施严格问责奖惩机制,指挥部办公室每两周根据交办任务完成、模拟暗访评分、群众举报整改等情况,对各责任单位进行综合排名,并实行严格奖惩。

同时,实施城乡联动创建,促进城乡协调发展。在城市,全面清理影响市容市貌的卫生死角,重点整治社区庭院、背街小巷、农贸市场、建筑工地、铁路公路沿线等部位环境卫生。在农村,按照《平顶山市城乡环境卫生整洁行动实施方案(2015-2020年)》,把加强生活垃圾和污水处理设施建设、集中开展城乡环境卫生治理、进一步保障城乡饮水安全、继续普及农村无害化卫生厕所、广泛开展卫生创建活动作为重点,参照市区创卫“五个一”竞赛活动,建立了督导检查机制,推动各县(市)大力开展城乡环境卫生整洁行动。

三、主要成效

(一)爱国卫生组织管理不断加强。市委、市政府高度重视爱国卫生工作,深入贯彻《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》,把爱国卫生和巩固国家卫生城市工作作为建设生态文明、构筑健康和谐社会、打造美丽鹰城的重大举措,不断加强爱国卫生组织建设,历届爱卫会主任均由市长担任,爱卫会成员由城乡建设、卫生等30多个部门、单位的主要负责人组成。出台《平顶山市人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》《平顶山市爱国卫生管理办法》等规范性文件,将爱国卫生工作纳入全市国民经济和社会发展规划。

市爱卫会办公室核定行政编制10 人,内设秘书科、城市卫生科、农村卫生科三个科室,工作经费纳入财政预算。市直各机关单位明确专人具体负责爱卫工作,所辖各区都成立了爱卫会及办公室,各街道办事处(乡镇)确定了爱卫专干,全市上下形成了完善的爱国卫生组织管理网络。

持续不断推动卫生城镇、卫生村、卫生小区、卫生单位等系列卫生创建工作,不断改善人民群众工作生活环境。目前,创成国家卫生县城2个,省级卫生县城2个,国家级卫生乡镇9个,省、市级卫生乡镇26个,省、市级卫生村310个,省、市级卫生先进单位1085个,省、市级卫生居民小区86个。

建立市长热线、部门热线、网络媒体等多种投诉渠道,加强投诉办理力度,群众对爱国卫生工作的满意度持续提高。在2015年、2016年、2017年委托统计部门开展的问卷调查中,群众对全市卫生状况满意率分别达到92.7%、93.1%、93.4%。

(二)健康教育和健康促进扎实推进。成立50名专家组成的“全市健康教育讲师团”,进行健康巡讲活动152场次,接受教育或咨询2.3万余人次。组建健康教育专家服务队303支,深入所有贫困村开展健康教育讲座1806次,免费发放24.7万本《健康素养66条》手册,开展健康巡讲213场次,接受教育或咨询35196人次;摆放版面1731块,印发宣传品10.3万份。同时,积极创建慢性病综合防控示范区,卫东区创建成为国家慢性病综合防控示范区,湛河区创建为河南省慢性病综合防控示范区。

强化健康教育网络建设,基本形成市健康教育所、各区疾病预防控制中心健康教育所、社区卫生服务中心等多层次健康教育专业技术指导网络。在平顶山日报、晚报、电视台设立了健康专栏,火车站、汽车站、广场和公园共设立宣传栏5284块、电子屏287个。各医院在院内、主要道路两侧、门诊大厅、病房走廊等设有固定健康教育宣传栏、电子屏幕及控烟标识,并设有健康教育咨询台,印制了供就诊群众和家属随时获取的健康教育处方。中小学全部开设了健康教育课,做到有计划、有总结、有教材、有教案、有专(兼)职教师,开课率达100%。各大中院校及中小学校利用宣传栏、黑板报、主题班会、专题讲座等形式,开展艾滋病、常见传染病、慢性病等防治知识宣传教育活动,2015年以来开展健康教育讲座13次,开展控烟知识有奖征文、“小手拉大手,健康进万家”等大型健康教育活动10次。

落实工作场所工间操制度,定期举办残疾人运动会、中学生运动会、“晨光杯”、职工运动会等全民健身活动,全市经常参加体育锻炼的人数达到35%以上。截至2017年底,全市累计投入资金3000多万元,实施了全民健身工程,覆盖率达到100%;建设(更新)全民健身路径390条,雪炭工程6个(其中3个待建),体育健身设施在乡镇、行政村和城市社区达到全覆盖,建成市、县、乡、村(社区)四级公共体育健身设施网络,实现“10分钟体育健身圈”。体育场地总面积达到640万平方米,其中可供老年人活动的场地占30%以上,人均体育场地面积1.5平方米。全市登记注册社会体育指导员总数11668名,社会体育指导员数量占人口比例达到2.76‰。

广泛开展控烟宣传活动,充分利用新闻媒体、“5.31世界无烟日”、“中国戒烟大赛”、“小手拉大手控烟同步走”等形式,广泛开展吸烟和被动吸烟危害宣传活动,推动建设无烟场所,形成了全社会参与控烟的良好局面。目前全市医疗卫生机构均为“无烟单位”,中小学校均为“无烟学校”,全市无烟草广告。

(三)市容环境卫生明显改善。成立平顶山市城市数字化管理指挥中心,下发《关于印发平顶山市数字化城市管理实施办法(试行)的通知》等规范性文件,市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。持续加强城市园林绿化建设工作,建成区绿化覆盖面积2986公顷,建成区绿化覆盖率达到40.75%,公园绿地面积978公顷,人均公园绿地面积达10.32平方米。城市亮化、美化、照明设施完好,建成区共安装照明灯具5万余盏,照明装置率100%,路灯明灯率98%以上。

生活垃圾清运、粪便收集体系完善,做到垃圾随产随清、日产日清;主次干道一日两扫、全天候保洁,保洁时间不低于16小时,一般道路保洁时间不低于12小时,达到“五无六净”保洁标准。全市共拥有各种环卫生产用车550辆(台),年处理垃圾30余万吨、粪便7000余吨,垃圾密闭清运率达100%,市区主次干道机扫率达100%,建成区城市道路机扫率达95%以上。市区及周边道路严格按照白天6次、夜间4次洒水频次执行,机械化清扫两扫两保,做到路面保洁洒水全覆盖,有效减少扬尘污染。市区建筑工地符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求,施工现场出入口车辆冲洗设施设置率达100%,施工现场主干道硬化,公厕、宿舍、食堂符合卫生要求,建筑材料堆放稳定牢固、整齐有序。拆建、待建工地采用硬质围挡作业,无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

生活垃圾卫生填埋场达到《生活垃圾填埋无害化评价标准》要求,并通过省建设行政主管部门评定,全市生活垃圾日产800余吨,严格按照国家《生活垃圾卫生填埋技术规范》要求进行作业,建成区生活垃圾无害化处理率达100%。投资800万元建设的粪便处理场,利用固液分离预处理工艺与絮凝脱水处理为主工艺进行处理,年处理粪便约7000吨,粪便无害化处理率100%。投资1.3亿元完成市污水处理厂二期工程升级改造及中水回用项目,目前,市区污水处理厂出水指标均达到国家排放标准一级A标准。建成区城市生活污水集中处理率99.94%。

加快环卫设施建设与改造步伐,市区公厕、垃圾中转站基本改造完毕,公共厕所428座;垃圾中转站86座;机动车停车场70余个。推行生活垃圾分类收集处理,建筑垃圾得到有效处置。

投资1000多万元对体南农贸市场、火车站综合市场、东环路综合市场、孵化园市场、光华路市场、东风路市场进行提档升级改造;投资2450万元新建清风路超市、春华国际超市、顶鲜生超市,实现了“农改超”。市场内新增垃圾容器318个,确保场内每间距30米有一个密闭式垃圾箱。严格控制活禽销售,设置专区,实行隔离屠宰。建立健全卫生制度,配齐专职保洁人员,环卫设施齐全。

不断提升单位和居民区卫生水平,建立健全卫生管理组织和制度,完善卫生基础设施,经常开展病媒生物防制、健康教育、绿化、美化、净化活动。加强城中村和城乡接合部管理,建立组织,完善制度,保洁人员到位,街巷平整干净,全面取缔旱厕,无违规饲养畜禽。

(四)环境保护力度不断加大。市、县两级制定了环境突发事件应急预案,每年组织相关演练,成立环境应急中心,配置专人负责全市环境应急响应和处置工作。区域大气环境质量得到较大改善,2017年,优良天数达到219天,比2015、2016年分别增加86天、27天,PM10平均浓度106微克,比2015、2016年分别降低37微克和19微克;PM2.5平均浓度63微克,分别降低25微克和12微克,按责任目标完成情况,PM10和 PM2.5分别居全省第7和第9位。不良天气明显减少,2017年,中度及以上污染天数51天,同比减少20天;其中严重污染天数2天,同比减少5天。多次受到省委、省政府、省攻坚办表彰和奖励,年度考核为9个优秀省辖市之一。2015年至2017年市区环境噪声昼间平均54.9分贝、56.6分贝、55.1分贝,均达到标准要求。

2017年,我市地表水责任断面水质达标率96.4%,居全省第3位,受到了省攻坚办的表彰和奖励。2015年至2017年我市集中式饮用水源地水质达标率为100%,南水北调中线干渠水质保持在Ⅱ类。10、11月分别获得省水环境质量生态补偿金50万元、20万元。监测点位、项目及频次均符合国家卫生城市考核指标要求,在河南省18个市排名并列第一位。建成区范围内无劣五类水体。

市区各级医疗机构共计629家,全部与资质达标单位平顶山保德利医疗废物处置有限公司签订了处置合同,医疗危险废物处理率达到了100%。我市4家三级医疗机构、5家二级医疗机构均建设了医源性污水处理站,141家一级医疗机构均配置了医源性污水处理设施。近年来,全市未发生重大环境污染和生态破坏事故,未发生环保部及省环保厅通报的重大环保违法违规案件。

(五)重点场所卫生持续提升。加大监督力度,实行量化分级管理,量化率达到100%。严把卫生许可关,从业人员须持有有效健康证才能上岗。公共场所从业人员体检率达100%。巩固提升公共场所、学校卫生特别是小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店卫生工作,做到了目标明确、任务明确、责任明确。

贯彻落实《学校卫生工作条例》,学校卫生监督覆盖率达到100%。进一步规范行政许可、卫生行政执法、教学环境监督检测、生活饮用水检查及学校幼儿园传染病管理检查,校医和专职卫生技术人员配置齐全。在城市及郊区中小学全部开设健康教育课,做到有计划、有总结、有教材、有教案、有专(兼)职教师,开课率达100%。

认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》,深入宣传培训,提高职业病防治意识。开展主题鲜明、形式多样的宣传活动,不断增强用人单位职业病防治意识和劳动者健康权益保护意识。广泛开展职业病健康检查,2015年以来,完成300多个用人单位、19.6万多人次从事职业病危害作业职工的健康检查工作。近3年来,未发生重大职业病危害事故。

(六)食品和生活饮用水安全成效显著。贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,近3年未发生重大食品安全事故。全力整治食品生产经营单位,推进“小餐饮”行业升级改造,全面提升我市餐饮业食品安全水平。广泛宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全科普知识,制作信息公示宣传栏2.5万多个,食品安全温馨提示牌23万个。开展餐饮服务“明厨亮灶”示范创建和农村集体聚餐示范创建活动。坚持严抓重管、依法查处食品领域违法犯罪行为,全市查处各类食品案件1307起,罚没金额1265.43万元,立案食品类刑事案件29起,抓获犯罪嫌疑人24人,刑事拘留21人,市食药监局被省政府授予服务型执法先进单位。

按照《生活饮用水卫生监督管理办法》,采取以会代训形式,对供水单位进行卫生知识师资培训。严格按照《全国饮用水卫生监测方案》《河南省城市生活饮用水卫生监测方案要求》,在市区共设立水质监测点50个,在枯水期和丰水期对各监测点开展监测,每年采集水样均在100份上,开展项目检测分析3300个以上。

(七)公共卫生与医疗服务水平不断提高。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《疫苗流通和预防接种管理条例》《艾滋病防治条例》等法律法规,不断推进疾病预防控制体系建设。近3年来,无重大实验室生物安全事故和因防控不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。市政府成立艾滋病防治工作委员会等议事协调机构,定期研究解决实际问题。

将传染病防治、儿童免疫规划纳入政府工作计划,下发《关于切实加强儿童免疫规划工作的通知》(平政〔2007〕49号),保障免疫规划工作有序开展。制订《平顶山市流动人口免疫规划实施方案》,在流动人口聚集地增设流动人口接种点,定期开展对流动人口中适龄儿童的查漏补种活动,提高流动儿童接种率。2017年,全市居住3个月以上流动儿童建卡、建证率均达到97%以上。

大力开展慢性病综合防控示范区建设,慢病防控成效显著。截至2017年底,全市共建成健康主题公园9个、大型健康步道10条、健康一条街3条、健康餐厅39家、健康食堂34家、健康社区64个、健康单位40家、健康学校6家、健康小屋35个。贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》,市政府办公室印发《转发市综治办等部门关于加强严重精神障碍患者管理治疗工作的实施意见》。2017年3月,市卫计委印发《关于进一步做好精神障碍患者筛查和管理的通知》,全市精神卫生工作的组织领导得到进一步加强,2017年全市严重精神障碍患者平均检出率达到3.91‰,严重精神障碍患者管理率达88.18%。

投入资金4300余万元,建设1.2万余平方米的疾病预防控制中心综合实验楼,建有超高效液相色谱室、LC-ICP-MS实验室等大型精密实验室,病毒分离培养、PCR、HIV、麻疹风疹、肠道菌、霉菌等二级生物安全实验室,5个特殊用途实验室等功能及辅助实验室82个,装备设备206台套。2015年至2017年仪器设备达标率分别为90.3%、90.3%、98.9%。

狠抓宣传和服务体系建设,无偿献血和血液管理工作持续加强,建成区无非法行医,无非法采供血和非法医疗广告。不断提高管理水平和综合功能,使群众就医更加便利、低廉、快捷。按照每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院的标准,中心城区(新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区)和石龙区共设立24个社区服务中心,101个社区服务站,设置政府举办的乡镇卫生院6个,均达到基层医疗卫生机构建设标准。

全面贯彻《母婴保健法》、《河南省母婴保健条例》和两个规划,2015年孕产妇死亡率7.66/10万,婴儿死亡率3.46‰,5岁以下儿童死亡率4.52‰;2016年孕产妇死亡率10.50/10万,婴儿死亡率3.03‰,5岁以下儿童死亡率4.08‰;2017年孕产妇死亡率4.12/10万,婴儿死亡率2.88‰,5岁以下儿童死亡率3.96‰,均达到指标要求。

(八)病媒生物防控有效开展。认真贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》,建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制,机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物防控活动,针对区域内危害的病媒生物种类和公共外环境,市创建指挥部、市爱卫会每年适时组织集中统一灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动。经省爱卫会组织专家考核评估,建成区鼠类、蚊虫、蝇类、蜚蠊防制均达到《病媒生物密度控制水平》标准C级要求。重点行业和单位防蚊蝇、防鼠设施合格率≥95%。

每年按照《全国病媒生物监测方案》要求,在监测过程中定员定点,确保监测数据真实、有效,掌握了病媒生物危害现状,为全市病媒生物防制工作决策提供科学依据。

出台《平顶山市病媒生物防制管理办法》,对病媒生物防制工作的组织、人员、经费落实具体规定,始终坚持以治理环境为重点,物理、化学、生物防控相结合的综合措施,消灭孳生地。近年来,全市共清运垃圾59860吨,清理卫生死角46850处,疏通沟渠693675米,有效阻断病媒生物繁殖源头。

各位领导、各位专家,近年来,我市国家卫生城市巩固工作虽然取得了一定成效,但还存在一些薄弱环节。我们将以这次技术评估为契机,认真听取各位领导、各位专家的意见和建议,深入查摆不足,切实加强整改,不断巩固提升。下一步,我们将着重做好以下三方面的工作:一是进一步加强城市基础设施建设,努力在创建硬件上实现新突破。加大市政公用设施和环境设施建设投入,抓好城中村、集贸市场、居民小区改造,进一步扩大城区绿化面积,提高城市绿化档次,使平顶山更洁、更畅、更绿、更美。二是进一步加大宣传力度,努力在营造氛围上实现新加强。深入开展宣传教育活动,扎实推进市民健康教育工作,不断提高市民文明卫生意识,营造全市上下齐抓共创的浓厚氛围。三是进一步创新管理举措,努力在完善机制上实现新提升。着眼于全方位加强创建巩固工作,进一步创新工作举措,健全规章制度,完善工作机制,强化长效管理,提高创建水平。

最后,恳请各位领导、各位专家,对我市的创建工作,多批评、多指导、多提宝贵意见!

谢谢大家!