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市安全生产行政执法责任制实施方案
文章时间:2015-12-22 文章点击数:10

关于印发《平顶山市安全生产行政执法责任制

实施方案》相关制度的通知

平安监管[2015]    号

各县(市、区)安监局,机关各科室、执法支队、民爆办:

《平顶山市安全生产行政执法责任制实施方案》相关制度已经局长办公会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

2015年12月20日

平顶山市安全生产行政执法责任制实施方案

为进一步推行安全生产行政执法责任制,建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的安全生产行政执法体制,实现安全生产行政执法工作制度化、规范化和科学化,促进安全生产法律法规的有效实施,根据《平顶山市人民政府办公室关于全面落实行政执法责任制的意见》(平政办[2015]33号),结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”精神为指导,认真贯彻依法行政的治国方略,全面执行和落实安全生产行政执法责任制,坚持公开、公正、效能和权责统一的原则,从执法依据、执法程序、执法责任、执法过错追究等环节规范安全生产行政执法行为,防止失职渎职和权力滥用,确保执法不缺位、不越位,提升安全生产监管水平,为构建社会主义和谐社会作出贡献。

  二、工作目标

按照权责统一的原则,根据 “三定方案”,落实安全生产监督检查、行政许可、行政处罚等具体工作岗位的法定职责,明确执法依据,规范执法程序,强化执法监督和执法过错追究;建立岗位分工明确、程序规范到位、责任追究有力的安全生产行政执法责任体系;做到执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化、执法过程程序化,保证法律、法规和规章的有效实施。

三、基本原则

(一)依法执法。实施行政执法应当做到主体合法和行为合法,按照法律、法规、规章规定有主体资格的单位进行;从事具体执法工作的人员应当依法取得执法证件;具体执法行为的作出必须依法进行,没有法律、法规、规章的规定,不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为。

(二)合理执法。实施行政执法应当遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视,合理行使安全生产行政处罚自由裁量权,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;当实施行政执法可以采用其他方式实现时,应当避免采用损害当事人权益的方式。

(三)程序规范。实施行政执法必须严格按照法定程序进行审核或调查、询问,依法作出决定。对行政管理相对人作出具体行政行为前,必须依法履行告知、申辩、听证程序。作出具体行政行为后,应当告知相对人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

(四)高效便民。实施行政执法应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便有关单位和个人。

四、主要任务

(一)依法界定执法职责。

一是梳理执法依据。将所执行的执法依据分类排序、列明目录。具体要求和步骤:(1)根据“三定”方案梳理各科室、执法支队、民爆办的执法职责。(2)梳理本局行政执法资格及法律依据,明确行政执法主体资格的法律条款。(3)梳理行政执法依据。按现行有效的法律、法规、规章,依效力层次从高到低顺序,整理排列执法依据目录。(4)梳理行政执法职权及法律依据。行政执法职权及法律依据按行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认(登记)和其它具体行政行为的划分进行梳理,对每一种行政执法职权,区别情形归纳出具体执法项目及法律条款。

二是分解执法职权,确定执法责任。(1)根据执法科室和岗位的配置将执法职权分解到具体执法科室和执法岗位,并按权责统一要求,明确相应的执法责任。做到既避免各执法科室和岗位职权的重复交叉,又有利于协调配合。(2)明确执法责任。根据有权必有责的要求,在分解执法职权的基础上,确定不同科室及机构、岗位执法人员的具体执法责任,各科室和行政执法人员违反法定义务的不同情形,依法确定其应当承担责任的种类和内容。

(二)建立、完善行政执法评议考核机制。

把行政执法责任制评议考核与对各科室、执法支队、民爆办行政执法的目标考核、依法行政考核结合起来,把对各科室和执法人员行使执法职权和全面履行法定义务的考核作为科室负责人和行政执法人员确定考核等次的主要依据。对行政执法人员考核不合格的,不得被评为先进。

(三)建立执法依据的动态调整机制。

梳理的行政执法依据公布后,如出现职能调整,或所执行的法律、法规、规章依据发生变化时,在执法依据变化后的3个月内,及时对相应的行政执法依据进行调整。

(四)制定完善行政执法责任规定和相关配套制度。按要求制定完善行政执法程序、行政执法评议考核、行政执法过错责任追究、投诉举报等制度。

五、工作要求

   (一)提高思想认识。推行安全生产行政执法责任制是深入贯彻落实党的十八大精神和国务院关于全面推进依治国、建立法治政府的重大举措,是提高安全生产水平的基础性工作。认真学习、深刻领会该项工作的内涵和要求,将其作为加强安全生产工作的大事,切实抓紧抓好。

(二)加强组织领导。成立局依法行政工作领导小组,负责依法行政、行政执法责任制工作的宏观指导、组织协调、检查考核工作,负责制定实施方案和有关规章制度;负责落实依法行政、推行行政执法责任制工作中的重大事项,对推进进度和落实工作进行督促检查;领导小组定期不定期召开会议,研究部署推进依法行政及推行行政执法责任制工作中的重大事项;负责对执法责任制工作的督促检查。

具体日常事务工作由局法规科负责牵头组织落实。按照国务院办公厅、省政府办公厅和市政府办公室依法行政、推行行政执法责任制的要求和本实施方案,抓好依法行政、行政执法责任制典型推广工作,组织和指导各县(市、区)安监局落实梳理行政执法依据、建立健全行政执法责任制的相关制度等工作,会同办公室、监察室等组织行政执法责任制和依法行政考核,并纳入局工作作风建设评议考核体系。通过业务培训、宣传普法工作,形成良好的安全生产知法守法氛围。法规科要按照普法规划做好学法普法工作;并负责对行政执法人员学法的考核工作,研究落实行政执法责任制考核、依法行政考核与公务员年度考核有机衔接的方法。

(三)强化督促检查。按照国务院、省政府和市政府的要求,局法规科对各科室、执法支队、民爆办推行行政执法责任制进度落实情况进行督查;领导小组成员要加强对推行行政执法责任制落实情况的检查;办公室、法规科和监察室负责完善和落实行政执法过错责任追究制度,对有违法或者不当行政执法行为的执法人员,按照有关规定和权限提出处理意见,依法依纪追究责任,或送有关部门依法查处。

(四)不断总结提高。当前安全生产监管监察体制还没有完全理顺,安全生产法制还不够健全,执法队伍的素质也有待进一步提高,这就决定了推行安全生产行政执法责任制任重而道远,必须分阶段、分步骤进行,必须在动态的执法过程中不断总结经验,改进工作,逐步将安全生产行政执法责任制工作推向深入。

平顶山市安全生产监督管理局行政执法评议考核办法

第一条  为推动安全生产行政执法责任制的贯彻实施,确保依法行政,根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和市政府有关规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于各县(市、区)安监局,机关各科室、执法支队、民爆办执法人员。

第三条  局法规科负责对各科室行使行政执法职权和履行法定义务情况进行评议考核。

各科室负责对所属执法人员行使行政执法职权和履行法定义务情况进行内部的评议考核。

第四条  各科室必须按要求建立健全本科室的行政执法责任制,把相关职权、责任分解落实到具体岗位和人员,并指定专人负责本科室执法评议考核工作。

第五条  评议考核分评议和考核。

评议考核内容包括:

(一)行政执法的主体资格是否符合规定;

(二)行政执法行为是否符合执法权限;

(三)适用执法依据是否准确、规范;

(四)行政执法程序是否合法;

(五)行政执法决定的内容是否合法、适当;

(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果;

(七)案卷质量及归档情况;

(八)法律法规学习、培训情况;

(九)法制宣传教育情况;

(十)执法人员履行职务情况;

(十一)执法责任追究情况。

第六条  行政执法考核采取组织考核、自我总结以及互查互评的方式进行。

第七条  组织考核的方法包括:

(一)听取被考核执法机构和人员的汇报;

(二)查阅有关执法文书和工作资料;

(三)测试相关法律和业务知识;

(四)走访相关企业听取意见。

 案卷质量情况是主要考核内容。

第八条  行政执法评议的方式包括内部评议和外部评议。外部评议结果作为最终考核意见的重要根据。

第九条  外部评议的方式,包括召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、聘请监督评议员、举行民意测验等。

第十条  根据工作需要,结合执法实际,每年制定年度评议考核标准。

评议考核采取分项评分、百分考核的方法进行。

分项评分,是把评议考核的内容划分为若干单项,每个单项按照比例核定成项目分数,再把每个单项内容分解为若干小项,并按比例核定为若干小分,逐项评议考核。百分考核,是指各项目总分为100分,考评的全部内容均达到要求的,得满分;如有不足,则按规定标准扣分,各项得分相加即是应得分数。

第十一条  对执法工作中成效显著,有下列情形之一的处室和人员,在评议考核中适当加分。

(一)年度内被市政府、省局等上级部门评为各种执法或法制工作先进的;

(二)依法履行法定职责,查处重大行政执法案件,在全市有重大影响的;

(三)落实行政执法责任制认真,并总结出典型经验,被上级推广的。

第十二条  评议考核实行日常评议考核与年度评议考核相结合的原则。日常评议考核情况在年度评议考核中占40%的分数。日常评议考核由各科室组织实施,局法规科进行指导和监督;年终评议考核由局行政执法领导小组负责组织实施。

第十三条  根据得分多少,年终总评时可将被评议考核机构划分以下四个等级:  

(一)优秀:得分95分以上;

(二)较好:得分90-94分;

(三)一般:得分80-89分;

(四)差:得分79分以下。

第十四条  评议考核按照以下程序进行:

(一)由评议考核机构组织有关人员深入被评议考核机构进行;

(二)填写评议考核表,形成评议考核意见;

(三)向被评议考核机构反馈初步评议考核意见;

(四)形成评议考核情况报告,报局依法行政领导小组评审;

(五)在局内公布评议考核结果。

第十五条 年度被评为优秀的科室和人员,由局给予表彰和奖励;被评为较好的,给予通报表扬;被评为差的,给予通报批评,并限期改正。

第十六条 行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核相结合,不重复评议考核。

第十七条 本办法由局法规科负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起实施。  

 

平顶山市安全生产监督管理局行政执法责任制度

               第一章  总则

第一条  为切实做到依法行政,有法必依,执法必严,有效保障人民群众生产和财产安全,促进经济发展,根据有关法律、法规、规章和平顶山市人民政府办公室关于印发《平顶山市安全生产监督管理局机构编制方案的通知》,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法责任制是指平顶山市安全生产监督管理局(下称市安监局)职能科室、市安全生产执法监察支队及其执法人员必须全面正确履行安全生产监督管理法律、法规和规章而明确的相应责任的制度。

第三条  各职能科室、执法支队应根据本制度进一步明确本单位内部各执法岗位和个人的责任并制订有关制度,以切实保证人人尽职尽责。

第四条  各职能科室、执法支队对本制度所明确的行政执法责任不得推诿。

第五条  各职能科室、执法支队、要互相配合,及时互通情况。

第二章  行政执法责任人及其职责

第六条 局长为本局行政执法第一责任人,其行政执法责任为:

(一)对本局负责实施的安全生产法律、法规、规章的贯彻执行负全面责任;

(二)在法律、法规、规章和本机关“三定”方案规定的职责范围内审查签发本机关发布的规范性文件;

(三)对重大复杂安全生产行政案件和事项,组织有关人员进行集体讨论并依法做出决定;

(四)将本机关行政执法责任目标分解落实到各分管领导和各处室负责人。

第七条 各分管副局长为本局行政执法的第二责任人,其行政执法责任为:

(一)协助局长负责抓好分管范围内的行政执法工作;

(二)由局长授权,负责审查签发分管处室起草的规范性文件,纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容;

(三)由局长授权,负责审核、批准分管处室办理的行政许可、行政处罚、行政强制等事项,纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容;

(四)组织实施局长交办的其他行政执法事项。

第八条 各科室负责人是本处室行政执法的第一责任人,其行政执法责任为:

(一)在局长和分管领导的领导下,全面负责本处室的行政执法工作;

(二)起草或组织起草本科室职责范围内的规范性文件,对起草的规范性文件进行初步审查,纠正与法律、法规、规章规定不一致或者不适当的内容,保证规范性文件草案合法、适当,并报局政策法规科审查、上报市政府实施统一登记、统一编号、统一发布,即“三统一”;

(三)组织办理和审核本处室职责范围内的行政执法事项,依照法定权限和程序向分管领导提出处理意见和建议,保证各项具体行政行为合法、适当;

(四)将本科室的行政执法责任目标分解落实到工作人员,并作好监督检查;

(五)组织办理局领导交办的其他行政执法事项。

第九条 各岗位行政执法人员是行政执法直接责任人,其行政执法责任为:

(一)起草职责范围内的规范性文件,保证规范性文件草案合法、适当,并按规定报送审查;

(二)依照职责权限和法定程序开展行政执法 工作,办理或者组织办理职责范围内的行政执法事项,保证各项具体行政行为合法、适当;

(三)办理或者组织办理处室负责人交办的其他行政执法事项;

第十条 各执法责任人对各自岗位具体执行法律法规工作及承办的执法任务承担相应的执法责任。

              第三章  行政执法职责

第十一条 本局是市人民政府直属的负责全市安全生产工作的综合监督管理部门,依据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章的规定,履行法定职责。

第十二条  安全监督管理一科承担下列具体执法责任

依法监督检查非煤矿山(含地质勘探)、石油天然气生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;受省局委托承担非煤矿山企业安全生产准入管理工作,组织查处不具备安全生产条件的生产经营单位;组织相关建设项目安全设施的设计审查,依法监督核查相关建设单位竣工验收活动和验收结果;指导和监督相关的安全评价、评估工作;指导协调相关行业安全生产标准化工作;参与相关行业重大、较大事故的调查处理和事故应急救援工作。

第十三条  安全监督管理二科承担下列具体执法责任

指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全监督管理工作;参与相关建设项目安全设施设计审查,依法监督核查相关建设单位竣工验收活动和验收结果;指导协调相关行业安全生产标准化工作;指导和监督相关行业的安全评价、评估工作;参与相关行业重大、较大事故的调查处理和应急救援工作;指导协调相关部门安全生产专项督查和专项整治工作。

第十四条  安全监督管理三科(烟花爆竹安全监督管理科)承担下列具体执法责任

依法监督检查化工(含石油化工)、石油天然气输送管道、医药、烟花爆竹、危险化学品生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全情况;承担相关安全生产准入管理工作,组织查处不具备安全生产条件的生产经营单位;承担危险化学品安全监督管理综合工作;承担全市危险化学品登记和非药品类易制毒化学品生产、经营监督管理工作;负责危险化学品经营许可证、危险化学品安全使用许可证和烟花爆竹经营许可证核发工作,并承担相应责任;组织相关建设项目安全设施设计审查,依法监督核查相关建设单位竣工验收活动和验收结果;指导和监督相关行业的安全评价、评估工作;指导协调相关安全生产标准化工作;参与相关行业重大、较大事故的调查处理和应急救援工作。

第十五条 安全监督管理四科承担下列具体执法责任

依法监督检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、贸易等行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;组织相关建设项目安全设施设计审查,依法监督核查相关建设单位竣工验收活动和验收结果;指导协调相关行业安全生产标准化工作;指导和监督相关行业的安全评价、评估工作;参与相关行业重大、较大事故的调查处理和应急救援工作。

第十六条  政策法规科(行政审批服务科)承担下列具体执法责任

  宣传贯彻国家有关安全生产法律、法规;组织起草全市综合性安全生产规范性文件和政策;承担安全生产方面的执法监督和行政复议工作,对安全生产监管监察人员的执法行为进行监督;指导全市安全生产系统法制建设工作;承担机关有关规范性文件的合法性审核工作;组织指导安全生产新闻和宣传教育工作;负责受理工矿商贸行业安全生产行政许可申请并承担相应责任;受理安全生产社会中介机构资质申请;协调安全生产行政许可工作。负责安全检测检验、安全评价咨询等社会中介机构资质管理并进行监督检查。承担行政审批事项的综合服务工作。

第十七条 综合协调科(市政府安全生产委员会办公室)承担下列具体执法责任

研究提出关于安全生产重大政策和重要措施的建议;联系市政府有关部门和县、市(区)的安全生产工作,及时掌握、通报全市安全生产重点工作和重大事项;组织、协调全市性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项治理工作;承担市政府安全生产目标责任制考核工作和市政府安全生产委员会办公室日常工作。

  第十八条 人事培训科承担下列具体执法责任

承担机关和直属单位人事管理、机构编制和队伍建设等工作,指导和监督注册安全工程师、注册助理安全工程师执业资格考试申报审核和注册管理工作,指导全市安全生产培训工作,依法组织指导和管理有关安全生产资格考核工作(不含煤矿),监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。承担安全评价师管理工作和出国人员管理及相关培训工作。

  第十九条 事故统计调查科(信息调度中心)承担下列具体执法责任

综合管理全市生产安全伤亡事故、事故隐患排查治理、安全生产和职业危害信息统计分析工作;分析预测全市安全生产形势和较大事故风险,发布预警信息;依法组织对各类生产安全事故进行调查处理;受市政府委托,负责较大事故的批复与结案工作;依法对事故责任人责任追究落实情况进行监督检查,并向有关地方及部门提出意见和建议;参与重大事故调查处理工作;指导和监督全市重大危险源管理工作;承担安全生产信息化建设工作;承担全市安全生产信息发布工作;负责受理生产安全事故、事故隐患的举报、查处、举报奖励和值班工作。

  第二十条  职业安全健康监督管理科承担下列具体执法责任

依法监督检查用人单位职业卫生情况,拟订地方性用人单位职业卫生有关执法规定草案和标准,组织查处职业危害事故和违法违规行为,负责职业卫生安全许可证的申报工作,负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定(丙级)和监督管理工作,组织指导并监督检查有关职业卫生安全健康培训工作,组织指导职业危害申报工作,参与职业危害事故应急救援工作。

   第二十一条 科技装备财务科承担下列具体执法责任

组织、指导和协调安全生产重大科学技术研究、技术示范、科研成果鉴定和技术推广工作;拟定安全生产发展规划和科技规划工作。承担规定权限内固定资产投资项目管理有关工作。负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作;承担综合协调建设工程和技术改造项目安全设施同时设计、同时施工、同时投产使用工作。承担市安全生产专家组有关工作;承担机关和局属单位财务、国有资产管理、审计、扶贫等工作。

  第二十二条  煤炭综合规划科承担下列具体执法责任

负责煤炭行业综合协调及文秘、会务工作;负责拟订煤炭行业发展专项规划,研究提出全市煤炭行业管理政策;制定煤矿准入条件和办矿标准,提出煤炭资源矿业权设置的初审意见;统筹全市煤炭及煤层气资源合理开发和综合利用;指导全市煤炭行业产业结构调整;负责全市煤炭行业科技进步、节能降耗、淘汰落后和统计工作;负责全市煤炭行业对外经济技术交流和市场信息发布;负责全市煤炭行业职工教育培训工作;组织煤矿矿长安全资格认证工作。

  第二十三条 煤炭行业管理科承担下列具体执法责任

负责贯彻落实国家法律、法规和煤炭行业政策,负责对煤矿新建、改建、扩建项目提出行业审核意见,负责按规定权限核准煤矿技术改造项目并监督煤矿竣工验收和联合试运转工作; 参与审核煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目;负责全市煤矿安全质量标准化建设和煤矿生产能力核定,实施行业调控;承担对大型煤矿机电设施检验检测工作的监督管理职责。

  第二十四条 煤矿安全监督监察科承担下列具体执法责任

负责全市煤矿安全生产监督监察工作。监督检查煤矿企业贯彻落实安全生产法律、法规、规章和标准的情况;依法查处煤矿安全生产违法违规行为;指导安全科技发展和安全专项整治工作;监督检查职责范围内新建、改建、扩建煤炭重大建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;负责辖区内煤矿企业安全生产绩效考核工作;参与煤矿事故调查处理和应急救援工作。

  第二十五条 煤炭运营管理科承担下列具体执法责任

负责全市煤炭经营监督管理工作,依法规范和整顿煤炭经营秩序,负责全市煤炭建设工程质量监督工作,制定煤炭建设、生产技术规范、规程和标准;负责煤矿建设项目监督管理。

  第二十六条  平顶山市安全生产执法监察支队受局委托承担下列具体执法责任

依据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律、法规和规章规定,依法指导、监督生产经营单位贯彻执行国家安全生产法律、法规;负责工矿商贸生产经营单位安全执法监察工作;依法查处安全生产违法行为和作业场所职业卫生违法行为;依法查处安全生产中介机构在安全评价、安全培训和检测检验工作中的违规违法行为。承办上级和局领导交办的其它行政执法工作。

第二十七条  各科室应依照本制度认真履行本处室的执法责任,将各项执法责任分解落实到具体岗位及具体执法人员,明确其执法依据、执法职责、责任范围、执法权限和执法程序。

第二十八条  各科室做出的具体行政行为必须符合以下要求:

(一)适用主体合法;

(二)适用法律、法规、规章正确;

(三)事实清楚,证据确凿;

(四)程序合法;

(五)自由裁量权运用合理;

(六)符合法定职权范围;

(七)其他法定要求。

第二十九条  各科室行政执法活动以市安全生产监督管理局名义进行。

第三十条  行政执法人员对生产经营单位进行日常监督检查、行政处罚、行政强制时,必须严格执行《行政处罚法》、《安全生产法》、《行政强制法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《平顶山市安全生产监督管理局行政处罚操作规范》等有关规定。行政执法人员实施行政许可,颁发《危险化学品经营许可证》、《烟花爆竹(批发)经营许可证》,必须严格依照《行政许可法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》等有关规定实施。

第三十一条 市行政服务中心安监窗口履行以下职责

《危险化学品经营许可证》、《烟花爆竹(批发)经营许可证》、《危险化学品安全使用许可证》、《职业卫生技术服务机构资质证书》(丙级)的核发、变更、换证材料受理,交业务处室现场审查后,窗口办理发证;市安监局交办的其它临时行政许可事项。

第三十二条 市高新技术开发区受市局委托履行以下职责

负责市高新技术开发区的安全生产监管工作;承担行政主管部门交办的其它工作任务。

     第四章  行政执法监督检查

第三十三条  行政执法监督检查,是指局法规科对局机关各科室和行政执法人员执行法律、法规、规章的情况及其和行政执法行为进行的监督和检查,并对违法行为依法予以纠正的内部行政行为。行政执法监督检查坚持事前监督和事中监督相结合、内部监督和外部监督相结合、普法教育与廉政监督相结合。

第三十四条  执法监督实行纵向监督与横向监督相结合的体制。

纵向监督是:市安监局的行政执法第一责任人对行政执法第二责任人实施监督;第二责任人对分管的主要执法责任人实施监督;主要执法责任人对直接责任人实施监督。

横向监督是:局法规科作为本局执法监督的责任科室,对各科室的日常执法工作实施综合监督;办公室、监察室作为执法监督的相关部门,对各科室的日常执法工作实施专项监督。

第三十五条  法规科负责具体组织实施本局行政执法监督检查工作。

   第三十六条  安全生产行政执法监督检查采取定期和不定期相结合、全面检查和专项检查相结合、查阅有关资料听取汇报、调查和征询意见相结合等方法,监督内容包括以下事项:

(一)以局名义制定印发的规范性文件的合法性;

(二)安全生产法律、法规和规章以及其他规范性文件的实施情况;

    (三)具体行政执法行为的合法性和适当性;

(四)履行法定职责及其相互配合情况;

  (五)行政执法过程中违法或失职行为的查处情况;

  (六)其他应监督检查的内容。

第三十七条  对检查中发现的问题按下列规定处理:

   (一)与法律、法规、规章相抵触的规范性文件,予以纠正、或撤销或责令改正;

   (二)对违法或不当的具体行政行为,决定纠正或者责令其改正;

   (三)对处罚依据不当、处罚程序有误的行政处罚决定,责令纠正;

   (四)对不履行或者不严格履行法定职责的,责令履行或者限期改正;

   (五)对超越职权实施的具体行政行为,责令予以改正。

 第三十八条  行政执法人员在行政执法过程中有下列行为之一的,视情节轻重,给予通报批评、暂扣或建议注销行政执法证件,有行政执法过错行为的按本制度第五章《行政执法过错责任追究》制度予以处理。

   (一)拒绝、拖延履行法定职责的;

   (二)消极执法或玩忽职守的;

   (三)滥用职权、徇私舞弊的;

(四)越权执法,造成严重后果的;

   (五)违反法律规定或法定程序,给行政管理相对人造成损害的;

   (六)违反执法纪律,造成不良影响的;

   (七)不按照监督检查意见进行整改或未达到整改要求的;

   (八)将行政执法证件提供给他人使用的;

   (九)其他违反规定的行为。

 第三十九条 行政执法监督人员进行行政执法监督检查时,有关处室和执法人员应当主动配合,如实说明汇报情况,及时提供有关材料。

第四十条  本局自觉接受市人大、市政府、上级行政机关和专门机关以及人民群众和社会舆论的监督,并向市人大、市政府、省安监局提交行政执法的年度工作报告。

           第五章  行政执法过错责任追究

第四十一条  为促进我局安全生产监督管理执法人员正确履行法定职责,自觉预防违法或不正当行政行为,切实做到依法监督,科学公正,廉洁高效,维护公民、法人和其它组织的合法权益和社会公共利益,根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《河南省行政执法责任追究试行办法》等有关法律、法规、规章要求,制定本制度。

第四十二条  本制度所追究的行政执法过错责任,是指安全生产监督管理行政执法人员在实施行政检查、行政处罚、行政审批、行政许可、行政确认、行政收费等具体行政行为时,因故意或过失违反法律、法规和规章及有关政策规定,对行政管理相对人的合法权益,社会公共利益造成一定危害后所应承担的过错责任。

第四十三条  本制度适用于全局安全生产监督管理公务人员。

第四十四条  市安监局鼓励公民、法人和其它组织积极举报安全生产监督管理中的行政执法过错责任人。

第四十五条  追究行政执法过错责任,坚持下列原则:

1、实事求是,客观公正原则。追究行政执法过错,必须以事实为依据,以法律法规和规章为准绳,准确认定过错事实,恰当追究过错责任。

2、从严治政,有错必究原则。坚持执法必严,有错必纠,不姑息迁就。

3、责任自负原则。坚持谁主管、谁负责、谁承担,并按岗位职责对相关环节的承办者予以追究。

4、民主集中制原则。追究行政执法过错责任,坚持集体研究决定,并在有关范围内及时公开追究的事实及归责依据。

5、惩前毖后,治病救人原则。追究行政执法过错责任实行惩戒与教育相结合。

第四十六条  追究行政执法过错责任采取下列形式:

1、批评教育或在一定范围内通报批评;

2、责令作出书面检查;

3、取消当年评优评先资格;

4、离岗培训;

5、暂扣执法证件;

6、调离执法岗位;

7、给予纪律处分;

8、移送司法机关追究刑事责任。

第四十七条   行政执法人员有下列行为之一的,应当追究过错责任:

1、滥用职权,徇私枉法的;

2、滥施处罚造成严重后果或恶劣影响的;

3、认定事实不清,主要证据不足导致有关行政执法决定错误的或显失公正的;

4、适用法律、法规错误或明显不当造成不良后果的;

5、违反法定程序造成不良后果的;

6、不履行、故意拖延履行或未能及时履行应当履行的法定职责造成不良后果的;

7、对举报人或申请行政复议、提起行政诉讼的单位和个人打击报复的;

8、其它违法行为。

第四十八条  追究行政执法人员执法过错责任应当分清主要责任人和直接责任人。

(1)承办人故意或者过失造成执法错误的追究承办人的过错责任。

(2)批准人对承办人的错误意见失察,主要追究批准人的过错责任,并同时酌情追究承办人的过错责任。

(3)负责人授意或指使承办人违反法律法规,追究该负责人的过错责任。

(4)任用不具备执法资格的人执法,导致执法过错的,追究用人失职的过错责任。

(5)不履行法定职责或因工作不力造成恶劣影响或不良后果的,追究直接责任人的过错责任。

第四十九条  有下列情形给予过错责任人批评教育,责令检查,通报批评:

1、情节轻微,造成的不良影响或危害后果不大;

2、及时承认并主动纠正错误行为。

第五十条   执法过错造成的后果严重或影响恶劣,虽未构成犯罪,但有下列情形之一的给予停止履行职务,调离执法岗位及有关的行政纪律处分。

1、坚持错误拒不改正的;

2、对查处、纠正执法过错设置障碍,篡改原始材料或拒不提供有关材料和证据的;

3、对举报人或申请行政复议、提起行政诉讼的单位和个人打击报复的;

4、执行公务中有索贿受贿行为的;

5、包庇纵容违法行为的;

6、多次发生违法行为的;

7、其它应当从重追究的行为。

第五十一条  执法过错责任人的行为构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

第五十二条  因执法过错导致国家赔偿的,依据赔偿额和过错人的责任大小,责成其承担相应的赔偿费用。

第五十三条  因执法过错而受到追究的责任人员,给予年度不予考核,延期晋职晋级,当年不得评为先进个人。

第五十四条  办理执法过错追究的日常工作由局政策法规宣传科和纪检监察室负责。有关立案、处理决定由局党组会议确定。

第五十五条  办理执法过错责任追究案件应当自调查之日起60天内处理完毕。

           第六章 行政执法投诉举报
  第五十六条 为保证行政执法当事人的合法权益,杜绝违法执法行为,特制定本制度。
  第五十七条 本市安全生产监督管理系统行政执法人员执法过程中遇有下列情况,当事人有权投诉举报:
  (一) 不向当事人出示行政执法证件执法的;
  (二) 不允许或不听取当事人申辩的,或申辩后加重处罚当事人的;
  (三) 向当事人索要财物的;
  (四) 不依法执法或不依法定程序执法的;
  (五) 当事人认为其合法权益受到侵害的其它行为。
  第五十八条  设立投诉与举报电话,举报电话号码:2218612(局监察室)、2218620(局政策法规科),也可以来人或信件、网上投诉举报,举报网址:http://www.pdsaj.gov.cn/。
   第五十九条  行政执法投诉举报由局政策法规科、监察室会同有关科室调查处理。
   第六十条  正式受理投诉与举报后,应当报请局领导同意,组成调查组进行调查。尚未作出处罚决定的,应当及时予以纠正。
   第六十一条 对严重侵害当事人权益、给当事人造成重大损失的,应当依据相关规定追究责任,并在相应的范围内进行通报。
   第六十二条  对执法中有不文明现象,且当事人确有违法事实的,应向当事人解释清楚,并就执法中的不文明行为向当事人道歉。
   第六十三条  未尽事宜或遇特殊情况,由局务会决定。

          第七章  行政执法评议考核

第六十四条 本章所称行政执法评议考核,是指本局对局各科室和全体行政执法人员,是否准确行使执法职权和全面履行法定义务情况进行检验的一种行政执法监督制度。

   第六十五条 行政执法评议考核的具体办法按《平顶山市安全生产监督管理局行政执法评议考核办法》执行。

          第八章  附 则

第六十六条 本制度由市安监局负责解释。

第六十七条 本制度自公布之日起实施。